湖南省財政廳關于印發《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》的通知
發布(bu)日期：2022-05-20湘財購〔2019〕27號
各市州、省直管縣市財政局，省直各單位：
為加強財政預算支出管理，規范政府采購限額標準以下的小額采購行為,根據《預算法》和政府采購有關規定，特制定《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：湖南省政府采購電子賣場管理辦法
湖南省財政廳
2019年11月13日
附件
湖南省政府采購電子賣場管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強財政預算支出管理，規范政府采購限額標準以下的小額采購行為,根據《預算法》和政府采購有關規定，制定本辦法。
第二條 湖南省政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）是依托信息網絡技術建立的、政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程采購的互聯網交易和監管平臺。
第三條 湖南省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人）采購政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程，原則上應通過電子賣場進行。
第四條 電子賣場的交易和監管遵循公開透明、高效簡便、公平公正和誠實信用的原則。
第五條 電子賣場由湖南省財政廳委托運營商建設和運營。
第二章 供應商、商品
第六條 未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織，同意遵守《湖南省政府采購電子賣場入駐承諾書》（見附件1），在湖南省政府采購網或電子賣場注冊即可成為入駐供應商。法律法規規定需特定資質、資格的供應商和小微企業、監獄企業、福利企業，注冊時應提供相應證明材料。
第七條 在民政部門登記的行業協會、獲得檢驗檢測資質認定證書的檢驗機構、商業銀行以及擔保、信用評級機構也可作為服務機構申請入駐。入駐的行業協會應及時公布國家強制標準，發布本地區、本行業的團體標準，組織成員通過協商來確定本地區、本行業商品的核心參數，認定協會成員的企業標準為推薦標準，行業協會暫未入駐的行業由運營商代行其職責。入駐的檢驗機構應邀對入駐供應商的商品進行檢驗，認定商品達標并發布檢驗報告。入駐的商業銀行、擔保機構為入駐供應商提供信用、擔保、融資等服務，在信用、擔保額度內承擔扣劃的連帶責任。公務卡支付結算由銀聯支持實施。
第八條 入駐供應商應建立商品庫，按財政部規定的品目分類標準和電子賣場的商品分類標準分類登記所有商品，包括商品名稱、型號規格、注冊商標、最高限價、政府采購折扣以及參數配置或服務內容、檢驗報告等信息。商品包括貨物和服務，獨立于商品的配件、服務，應作為獨立的商品，分開計價，但市場報價中包含的配件、服務不得分拆。未登記入庫的商品不得上柜銷售或參與競價。
擁有注冊商標的入駐供應商為品牌商，可授權其他入駐供應商代理其品牌商品或提供相關的服務認證，承擔商品質量、價格的管理責任。授權代理的商品應從品牌商的商品庫中選擇登記入庫，執行品牌商登記的最高限價。加入行業協會的入駐供應商應按行業協會的要求登記商品的核心參數。原產地在境外的進口商品，應提供報關證明，核準后方可登記入庫。
入駐供應商登記的商品應符合國家強制性標準，符合加入行業協會發布的團體標準或自我聲明執行的標準，符合政府采購政策，來源渠道正規、合法，按規定提供售后服務，承擔“三包”責任。入駐供應商不得提供假冒偽劣、盜版侵權或國家禁止銷售的商品以及專供、特供湖南政府采購的商品。
入駐供應商可向入駐檢驗機構申請檢驗商品，確認商品符合國家強制性標準或行業協會發布的團體標準或自我聲明執行的標準，也可以登記合法檢驗機構出具的檢驗報告來證明符合標準。品牌商已通過檢驗的商品，其他入駐供應商登記時無需再申請檢驗或提供檢驗報告。不符合國家強制性標準的商品不得上柜或參與競價。
登記入庫的商品將自動分類標識。入駐供應商擁有注冊商標的商品，系統將標記為“品牌商品”。無注冊商標、參數配置或服務內容與品牌商不一致、最高限價高于品牌商最高限價或明顯偏離市場價格或無法驗證、入駐供應商加入行業協會但核心參數不全的商品，系統將標記為“自有商品”。
第九條 入駐供應商應將品牌商建議零售價或市場、行業協會公認合理的報價登記為商品的最高限價，并隨市場變化及時調整。入駐供應商應提供可在市場查詢驗證的依據，最高限價不應高于其他市場同期報價。入駐供應商商品上柜、競價（團購）的報價不得高于登記的商品最高限價。
政府采購折扣是入駐供應商對政府采購的優惠和支持，由入駐供應商主動提出或與財政部門、采購人定期談判商定。入駐供應商與采購人商定的折扣率應不高于與同級財政部門商定的折扣率，與下級財政部門商定的折扣率不高于與上級財政部門商定的折扣率。
第十條 入駐供應商上柜商品、參與報價、簽訂合同以及品牌商授權其他入駐供應商代理，應提交在入駐的商業銀行、擔保機構可查詢驗證的信用額度，系統驗證后轉化為電子增信；也可以將未入駐的商業銀行、擔保機構開具的《湖南省政府采購電子賣場入駐保函》（格式見附件2）交由湖南省財政廳指定機構驗證后轉化為電子增信。入駐供應商上柜商品、參與報價、簽訂合同以及品牌商授權其他入駐供應商代理時，系統將按以下要求驗證電子增信并鎖定信用額度：上柜商品，信用額度應不低于3萬元、時間不短于一年；授權代理，信用額度應不低于10萬元、時間不短于一年；參與競價（團購）項目報價，信用額度應不低于競價（團購）項目預算金額的5%、有效期不短于項目時間要求。入駐供應商的電子增信未鎖定信用余額、時間達不到要求時，不得辦理相關業務和報價。
除已成交項目履約驗收前不得撤回已鎖定的信用額度外，入駐供應商可撤回增信，相關業務或報價將自動失效。入駐供應商因違反本辦法規定不予退還增信的,信用（保函）保證人無條件按承保金額劃繳國庫。
第十一條 鼓勵入駐供應商誠信經營，不斷提高信用等級。入駐供應商鎖定的信用額度不低于3萬元、時間不短于一年的，信用等級為1星，參與預算金額不高于20萬元的競價項目報價不鎖定電子增信額度；交易累計超過100筆無差評或鎖定的信用額度不低于10萬元、時間不短于一年的，信用等級為2星，參與預算金額不高于50萬元的競價項目報價不鎖定電子增信額度；當年被財政部門評為優秀供應商或鎖定的增信額度不低于30萬元、時間不短于一年的，信用等級為3星，參與所有競價項目報價可不鎖定電子增信額度。入駐供應商因不誠信行為導致不予退還增信或全年差評達三次或全年無成交的，將取消星級標識，辦理相關業務時加倍鎖定信用額度；連續兩年取消星級標識的，當年不再受理增信。
入駐供應商可利用電子賣場的交易記錄和評價，在入駐的商業銀行或擔保機構增信，提高信用額度和信用等級。入駐的商業銀行等服務機構可給予信用等級2星、3星的入駐供應商減免增信手續費、提高合同融資貸款比例、降低貸款利率等支持。
第十二條 入駐供應商應對提交的注冊信息、商品登記信息全面、真實、準確、有效承擔相應責任，不得虛假注冊、虛假登記。入駐供應商信息不全或無法驗證通過的，應及時補充修改；發生變更的，應及時維護；商品信息與其他入駐供應商登記信息不一致的，應及時向運營商報告。
運營商應對入駐供應商新增或修改的注冊信息、商品登記信息進行核查，不間斷對入駐供應商注冊信息、商品登記信息在后臺進行跟蹤比對。運營商應在3個工作日內將發現的問題及時通知入駐供應商，問題商品應標記為“自有商品”；注冊信息可能影響增信有效性的，應及時退回其增信。
第十三條 入駐供應商應嚴格按照合同約定履行合同，履行商品退換、維修等售后服務義務，及時處理合同爭議和對售后服務的投訴。變更商品的性能參數或服務要求不得低于原成交商品。
入駐供應商因不可抗拒力無法履行合同的，應及時向采購人提供不可抗拒力的證明，申請終止合同。
第十四條 入駐供應商應按照先交貨再結算的原則，在采購人驗收合格后申請結算合同款項，合同履行時間超過3個月的可以在合同中約定先結算后驗收。1個月內合同結算金額合計不足5萬元的，入駐供應商應匯總提出結算申請。
入駐供應商應在收款后對采購人驗收付款情況、廉潔自律等情況進行評價，差評應詳細說明原因。
第十五條 增信有效的入駐供應商可以對采購人發布的非常公告、競價成交公告、驗收公告中損害自身權益的內容向采購人提出異議，對運營商退回其增信、標記為“自有商品”向運營商提出異議，但不得利用異議惡意干擾、阻撓正常的采購活動。
第三章 采購人
第十六條 采購人應按照部門預算、采購預算、資產配置限額標準和電子賣場的交易規則和流程進行采購，按照國庫集中支付的規定和合同的約定及時足額結算合同款項，落實促進節能環保、支持兩型產品、支持小微企業發展等政府采購政策功能，厲行節約，切實履行預算執行主體責任和采購主體責任。
第十七條 采購人應建立健全政府采購內控機制，明確交易方式的適用范圍、審批流程和相關部門、人員的責任并向電子賣場遷移，實現采購活動全過程留痕，通過對接預算和國庫集中支付管理，不斷完善內控管理和預算績效評價。
采購人應將單位基本情況和操作管理員信息向同級財政部門及時報備。
第十八條 采購人按照預算管理的要求編制采購項目預算并將品目分類細化到最底級；零星采購按照支出經濟分類科目進行核算和管理。年初采購預算下達前急需的項目采購，采購人應先征得同級財政部門同意。追加、調整預算科目、項目、品目以及細化品目分類，采購人應按預算管理的有關規定辦理。采購人年終決算、結轉時應認真清理核對采購預算、采購項目和支出經濟分類科目。
第十九條 采購人應按財務管理要求管理小額采購支出，確認下單、競價（團購）時應明確采購項目預算或支出經濟分類科目，報賬、支付時應驗證電子賣場的采購合同。特殊情況下確實無法在電子賣場采購的，采購人可事后憑發票在電子賣場補錄采購合同，并說明原因。與公務人員個人相關的小額采購支出，公務人員可使用公務卡支付，采購人報賬時應驗證采購合同和公務卡交易記錄。
第二十條 采購人應根據預算編制標準和資產配置標準，從行業協會發布的商品標準中選擇并明確為采購需求標準，細化為采購需求清單中具體的采購標的和相關的服務、配件以及規格參數或服務要求以及供應商的特定資格條件。采購人還可以通過發布采購需求公告來征詢入駐供應商的建議或解決方案，將指定品牌或認可的解決方案列入采購需求清單。采購人可參照入駐供應商上柜商品的報價確定項目預算，還可以將商品的近期成交價設定為最高限價。
采購需求清單既是采購人確定采購預算的依據，也是采購人驗收的依據，還是入駐供應商競價的基礎。采購需求清單可以明確商品標準，可以明確品牌型號，可以按照行業協會公布的核心參數明確參數規格或服務要求，也可以是經投資評審的工程量清單，服務項目可以推薦2個以上解決方案，貨物項目可以為核心商品推薦2個以上的品牌。
貨物、服務項目采購需求清單未細化到具體標的，工程項目未編制工程量清單、未經投資評審，不得在電子賣場采購。
第二十一條 采購人應根據采購需求特點，合理采用直購、競價和團購等方式。同一品目的年度采購預算達到政府采購限額標準的零星采購，采購人可以定點直購。采購人及其主管部門實行定點直購，應公開定點直購的品目名稱、年度預算和按折扣率確定的定點供應商名單、折扣率，定點期限不超過1年。
采購人不得利用電子賣場化整為零規避政府采購。單次采購預算達到政府采購限額標準的項目，應依法按政府采購的方式和程序進行。
第二十二條 采購人應嚴格按照合同約定的時間履約驗收，并在驗收通過后 1個工作日內發布驗收公告。合同有變更的，采購人應公開變更原因。因不可抗拒力導致合同終止的，采購人應及時發布合同終止公告并向同級財政部門報備。
采購人應在合同驗收公告發布、合同履行完畢時對入駐供應商的履約情況和商品質量進行綜合評價，差評應詳細說明原因。
第二十三條 采購人應按照先驗收再付款的原則，在入駐供應商申請結算合同款項10個工作日內或按照合同約定的日期及時足額支付合同款項。采購人不得向入駐供應商預付合同款項，驗收后應一次付清合同款項，工程項目另有規定的除外。入駐供應商驗收結算后拒不履行售后服務義務或被發現了虛假資料謀取成交、假冒偽劣騙取驗收的，采購人應及時向同級財政部門報告。
第二十四條 采購人應認真、及時答復入駐供應商提出的異議，協商解決供應商的疑慮和關切，必要時還可以委托專業人士參與答復。
第二十五條 采購人應信守合同，誠信交易。超過合同約定驗收時間10個工作日不發布驗收公告的，系統自動記差評1次；超過合同約定付款時間10個工作日不支付的，系統自動記差評1次；收到入駐供應商異議10個工作日不答復的，系統自動記差評1次。采購人改正后，系統自動收回差評。
采購人一年內差評達3次，系統暫停采購人開展新的采購活動；采購人應主動進行整改，公開整改情況后系統自動收回差評，恢復開展新的采購活動。
第四章 交易規則和流程
第二十六條 電子賣場包含直購、競價和團購三種交易方式。
第二十七條 直購是采購人在上柜商品中擇優選擇，直接向入駐供應商下達訂單的方式。采購需求可以明確為品牌型號或具體服務要求的，采購人可以采用直購方式。
第二十八條 增信有效的入駐供應商，可選擇商品庫的商品上柜，商品報價可隨時根據市場調整，但不得高于登記的最高限價。入駐供應商還可以將相關商品（服務、配件）組合上架，但應分別列明商品報價。商品的成交價按市場報價乘上政府采購折扣計算。入駐供應商可以隨時下柜商品，貨物類商品存貨數量為0時將自動下柜。
采購人通過品目分類、商品標準、供應商、品牌型號等條件從入駐供應商的上柜商品中綜合選擇符合采購需求、報價低、服務好的商品下單，入駐供應商也可以根據采購人的要求提交報價單，由采購人確認下單，系統將提醒商品以及相關服務、配件的最新成交價和最低報價等相關信息。采購人確認下單后，系統自動發布成交公告、自動生成電子采購合同并通知成交供應商。
直購的下列情形,系統自動將成交公告同步推送至非常公告欄：成交商品為“自有商品”的；成交價格高于該商品1個月平均成交價（或報價）一定比例（比例由當地財政部門規定）的；成交商品屬于采購人公告的定點品目但成交供應商不在定點范圍內的。
增信有效的入駐供應商可在1個工作日內對列入非常公告欄的直購成交公告提出異議，采購人收到異議后可取消成交并通知成交供應商。采購人未收到異議或答復異議后決定繼續簽訂合同的，系統自動生成電子采購合同并通知成交供應商。
第二十九條 電子賣場將按照政策功能和本土優勢產業分別設立兩型產品館、扶貧館、湖湘特色館等專業賣場，相關商品經審核后即可在專業賣場上柜直購。鼓勵采購人根據采購需求在專業賣場直購，專業賣場的成交公告不作為非常公告自動推送。
第三十條 競價是采購人提出采購需求清單，邀請供應商競價，選擇實質性響應采購需求的入駐供應商成交的方式，是參照政府采購非招標方式的簡化網上交易方式。采購需求清單明確為商品標準、參數規格或服務要求以及經投資評審的工程量清單的，采購人可以采用競價方式。
第三十一條 采購人應將采購需求清單隨競價邀請公告一同發布，競價邀請公告約定的響應截止時間應不少3個工作日。貨物項目可以為核心商品推薦2個以上的品牌，服務項目可以推薦2個以上解決方案。采購人可在發布公告時向特定的入駐供應商發出邀請。
競價邀請公告約定的響應截止時間前，增信有效的入駐供應商均可提交響應清單和報價。入駐供應商響應清單應對照采購需求清單從商品庫中選擇滿足需求的商品，商品報價不得高于其最高限價，貨物類“自有商品”不得參與競價。響應清單和報價提交后不可更改，但可以在響應截止前撤回。
競價響應截止后，系統自動按支持節能環保產品、兩型產品以及小微企業等政策規定的最高比例計算價格扣除后排序，報價相同的以報價時間優先。不符合資格條件、不符合需求標準、不屬于推薦品牌或未采用推薦的解決方案以及規格參數、服務要求不能實質性響應需求的，系統自動作為無效響應處理；需要人工認定的，系統開放顯示響應清單供采購人處理并記錄原因，必要時采購人可以邀請專家協助認定。實質性響應需求的入駐供應商不足2家的，競價自動終止。
競價響應截止1個工作日內，采購人選擇滿足采購需求、報價低、服務好的入駐供應商成交并公告成交結果。參與競價的供應商可在1個工作日內對競價成交公告提出異議，采購人收到異議后可取消成交并通知成交供應商。采購人未收到異議或答復異議后決定繼續簽訂合同的，系統自動生成電子采購合同并通知成交供應商。
第三十二條 團購是具有相同采購需求的采購人，邀請信用等級較高的入駐供應商競價，實質性響應采購需求且報價最低的入駐供應商成交的方式。團購是多個采購人的批量競價，適用于技術、服務等標準統一的商品。
第三十三條 發起團購的采購人應發布團購邀請公告。公告應詳細列明需求標準、商品的品牌型號、最高單價等, 貨物項目可以推薦需求標準相同、2個以上的品牌型號；公告約定的團購截止時間不得少5個工作日，參與團購的采購人最低數量不得少于5人。發起團購的采購人在發布團購邀請公告時，可向特定的入駐供應商發出邀請。
團購邀請公告約定截止時間止未達到約定的最低人數，團購自動終止。團購邀請公告約定截止時間前，參與團購的人數達到約定的最低人數，信用等級為2星、3星的入駐供應商即可開始競價。入駐供應商競價時間不少于3個工作日，團購邀請公告約定的截止時間不足的，自動延后。入駐供應商開始競價后，有相同采購需求的采購人可以繼續參與團購，入駐供應商可以提交更低的單價。團購邀請公告將實時刷新參與團購的采購人數量、采購人申報的采購數量以及入駐供應商的最新報價；團購截止后，系統自動將報價最低的入駐供應商確認為成交供應商，公告成交結果，生成電子采購合同，通知成交供應商。
第三十四條 電子賣場的采購合同均由系統自動生成，采購人與供應商可以約定交貨、驗收時間、地點等商務條款，但不得實質改變采購合同。紙質合同應在電子賣場下載打印后再簽字蓋章。
第五章 監督管理
第三十五條 各級財政部門按預算管理級次對采購人、采購活動以及相關入駐供應商進行監管。財政部門應定期抽查本級的采購項目，重點檢查采購人合同履約和驗收付款情況；可根據采購項目情況對相關采購人、入駐供應商進行檢查。入駐供應商利用異議惡意干擾的，財政部門可暫停其提出異議的權力。
財政部門應積極推行預算績效評價，對采購人落實政府采購政策功能情況進行考核。
第三十六條 采購人違反本辦法規定的，財政部門可責令限期整改，認定成交結果無效；情節嚴重的，財政部門可責令暫停開展新的采購活動，造成經濟損失的可責令賠償損失；采購人拒不整改的，可移送相關部門追究相關負責人、經辦人的責任。
入駐供應商違反本辦法規定的，財政部門可責令限期整改，認定成交結果無效，可通知運營商將問題商品強制下柜或標記為“自有商品”；情節嚴重的，財政部門可通知運營商退回電子增信；造成經濟損失的，財政部門可責令賠償損失。除不可抗拒力導致無法履行合同外，入駐供應商拒不履行合同或兩次驗收無法達到合同約定或驗收后不履行約定的售后服務義務的，財政部門可通知運營商退回電子增信，可通知運營商不予退還增信，可通知運營商一年內不再受理新的增信。入駐供應商虛假資料謀取成交、假冒偽劣騙取驗收的，財政部門還可將其列入嚴重失信行為名單，通知運營商三年內不再受理增信。
第三十七條 采購人、供應商應主動接受財政部門檢查、考核和審計、監察部門以及社會公眾的監督。 任何單位和個人發現供應商的注冊信息、上柜商品信息以及采購人發布的成交公告、驗收公告存在虛假、違規的，都可以實名舉報。
第三十八條 行業協會、檢驗機構、商業銀行等服務機構應定期公開服務情況，及時向省財政廳報告服務中發現的問題。服務機構不能正常履職的，省財政廳應責令其整改；情節嚴重的，可通知運營商暫停或取消其入駐資格。
行業協會、檢驗機構、商業銀行等服務機構提供收費服務，應公開費用標準，由入駐供應商選擇。
第三十九條 運營商應按照本辦法規定和委托協議建設、運營電子賣場，為采購人、入駐供應商和入駐服務機構提供服務，為小微企業平等參與競爭提供保障。運營商應定期向省財政廳報告運營情況和異議答復情況，及時報告運營中發現的違規行為。省財政廳加強對運營商的管理，督促提高運營水平。
除代扣公務卡交易手續費外，運營商不得向采購人、入駐供應商收取運營費用。運營商提供增值服務，應公開費用標準，由入駐供應商選擇。
第四十條 財政部門檢查考核結果、處理意見應予公開。
財政部門及監管人員不得參與、干涉采購人及采購活動，不得插手供應商入駐、商品入庫，不得干涉運營商的正常運營。
第六章 附則(ze)
第四十一條 為了提高采購效率，單次采購預算在采購限額標準以上、采購人可以明確提出采購需求清單且技術、服務等標準統一的貨物、服務項目或工程量清單經投資評審的工程項目，經同級財政部門同意，可在電子賣場競價。
第四十二條 電子賣場啟用后，協議供貨、定點采購有關辦法停止執行。
第四十三條 本辦法自2019年12月13日起施行，有效期五年。
附件1
湖南省政府采購電子賣場入駐承諾書
本公司自愿成為湖南省政府采購電子賣場入駐供應商。本公司法定代表人（負責人）已閱讀并理解《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》，并代表公司承諾如下：
一、本公司獨立承擔民事責任、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度、依法繳納稅收和社會保障資金，在前三年的經營活動中無重大違法記錄，未列入嚴重失信行為名單。注冊信息真實、準確、有效，愿意公開并接受社會各界監督。
二、本公司的商品符合國家強制性標準，以及行業協會發布的團體標準或入駐供應商自我聲明執行的標準，符合政府采購政策，來源渠道正規、合法，按規定提供售后服務，承擔“三包”責任，報價不高于其他市場同期報價，驗收合格后再收款。本公司不提供假冒偽劣、盜版侵權或國家禁止銷售的商品以及專供、特供湖南政府采購的商品，信守價格折扣，對擁有注冊商標商品的質量和價格以及授權代理商承擔管理責任。上架銷售和參與競價的商品的信息真實、準確、有效，愿意接受社會各界監督。
三、本公司愿意遵守湖南省政府采購電子賣場的入駐要求和交易規則，接受運營商的核查、管理，接受財政部門的監管、檢查。
本公司如違反《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》和以上承諾，同意將增信保證劃繳國庫。
公司（單位）名稱： （蓋章）
法定代表人（負責人）： （簽字）
年 月 日
附件2
湖南省政府采購電子賣場入駐保函
（格式）
編號：
：
根據《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》，申請人 （供應商名稱）申請入駐湖南省政府采購電子賣場。 保證人 （保證人名稱）無條件地、不可撤銷地保證：在本保函有效期內，保證在收到貴方書面要求5個工作日內，將申請人 （大寫）支付到貴方指定賬戶。
本保函自 年 月 日至 年 月 日內保持有效。
保證人名稱：
地 址：
年 月 日